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人大建议办理结果

昆明市水务局bet36体育在线-【首页】@:对昆明市十四届人大三次会议第232号建议的答复

来源: 昆明市人民政府   2018-11-27 14:29   字号: [        ]


尊敬的尹霞代表:

您提出的“建议请昆明市水务局移民办给予解决下列问题:一是易地搬迁点基础设施建设资金支持;二是干河、菜子箐、麦冲搬迁到新安置点后,给予产业发展资金支持。”的建议,已交昆明市水务局研究办理,针对建议中提出的问题,我局高度重视、精心组织安排第232号建议的办理工作。首先,感谢您对我市饮用水源保护工作的关心和支持,特别是对嵩明县饮用水源保护工作的支持,这将有助于我们进一步提高饮用水源地保护管理水平和服务质量,促进水资源可持续发展。现在我局尚未设置移民搬迁机构,没有移民搬迁安置的专项资金,现根据职能职责答复如下:

一、 大石头水源保护区工作开展情况

大石头水源保护区是嵩明的水源保护区之一,是嵩明县城饮用水主要水源地。

(一)建立保护管理机构

根据2008年8月1日起施行的《嵩明县大石头水源保护区管理规定》,明确在嵩明县水务局成立“嵩明县大石头水源保护区管理委员会”,核定2—3名人员编制,人员工资及工作经费列入财政预算,负责水源保护工作。2008年12月5日《bet36体育在线-【首页】@:加挂嵩明县大石头水源保护区管理委员会办公室牌子的批复》(嵩编〔2008〕14号),同意设立机构,不增加人员编制。

(二)划分饮用水水源保护区

嵩明县编制了大石头水库保护规划,对水源保护区和保护范围进行了划定,大石头水源保护区划界情况如下:一级保护区为大石头水库正常水位线沿地表外延200米以内的水域和陆域;干河、龙王庙河河堤上口线两侧沿地表外延50米以内的水域和陆域。二级保护区为一级保护区外延300米以区域的区域内。三级保护区(即准保护区)为一、二级保护区以外的径流区域。

(三)设置隔离防护设施和警示、宣传标志

嵩明县为保护好大石头水库水源地,对已建隔离栏、界桩、警示牌开展全面排查,实施新建和修复隔离栏工程,水库隔离栏4.8公里、界桩130棵、宣传和警示牌7块,完成800米隔离栏建设任务,修复损坏隔离栏700米,对部分宣传警示牌重新翻新、补充内容,基本做到水库围边封闭管理。

(四)完善应急机制

嵩明县制定《嵩明县人民政府bet36体育在线-【首页】@:印发嵩明县集中式饮用水源保护应急预案的通知》(嵩政办通〔2010〕17号)、《嵩明县人民政府bet36体育在线-【首页】@:印发嵩明县水污染防治实施细则的通知》(嵩政发〔2016〕57号)文件,明确各相关部门的职责,并组织开展水污染应急演练,增强应对突发事件的处置能力。

(五)清理水源地污染源

嵩明县加大县城饮用水源区村容村貌的整治力度,积极开展“五堆”(粪堆、草堆、石堆、土堆、柴堆)清理和打捞库区漂浮物工作,有计划地开展畜禽禁养工作,及时清除水源区面源污染物。共清理“五堆”污染物73堆226立方米和库区各类漂浮物、污染物质8吨,拆除一级保护区内厕所65个、退养鱼塘122亩、鱼塘守护房187平方米、铁丝网1525米,搬迁临河岸居住的苗族2户,拆除住房175平方米,大水库内放养滤食性鱼类(花鲢、白鲢)10.3吨。完成东村鱼塘湿地工程,种植垂柳870株、芭蕉1500株、茭瓜55000株、菖蒲1000株等,建设湿地约122亩。设置界桩130棵、永久性界碑4块、铁丝网护栏4800米。

(六)持续推进安全保障达标建设工作

嵩明县严格按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”要求,深入推进水源地安全保障达标设施工作。现已编制完成《昆明市嵩明县集中式饮用水水源地“十三五”保护规划》,并按照保护规划全面推进安全保障达标建设工作;嵩明县大石头水库饮用水源地已纳入年度安全保障达标建设考核,现已编制完成水源地安全保障达标建设方案,并按方案推进水源地安全保障达标建设工作,确保顺利通过国家和省级水源地安全保障达标建设考核。

(七)落实水源地扶持补助政策

嵩明县先后出台《嵩明县大石头水源保护区管理规定》、《嵩明县人民政府办公室bet36体育在线-【首页】@:印发〈嵩明县大石头水库水源区生产生活补助办法〉的通知》(嵩政办发〔2014〕3号,自2014年1月1日起执行,对水源区群众进行补助。每年对水源区的村民、护林员、保洁员、生态湿地租用的土地及录取的大学生给予补助。

(八)严格执行项目审查制度

根据《牛栏江保护条例》、《昆明市水库沿岸公共空间保护规定》、《昆明市河道管理条例》等法律法规,结合各水源地保护规划,一是合理规划产业布局和产业发展方向,牛栏江流域内禁止新上电镀、冶炼、磷化工等行业,对原有的该类企业实施逐步、有计划的搬迁和淘汰;二是严格市场准入

制度,严把项目入口关,凡是不符合上述法律法规要求的新建、改扩建等项目,不予审批。

(九)建立健全日常巡查和监管机制

嵩明县设置保洁源护林员20名、保洁员5名,并进一步明确了护林员、保洁员的工作职责,开展定期和不定期水源地巡查,确保水源区水源清洁。

(十)加强水质监测和共享机制建立

2008年起建立农村集中供水监测网络,由嵩明县疾控中心每年在丰水期和枯水期对集供水点的出厂水和末梢水进行水质监测,监测点40个,每个监测点取样进行水质监测,嵩明县环保局每月对大石头水库进行水质取样监测,从而全面掌握供水水质。

(十一)建设生态隔离带

加快水源区林业生态建设步伐,努力提高水源区水体净化能力,减少水土流失。近几年在大石头水库库区完成种植柳树2600株,长度为7.3公里,完成芦苇种植7332株,面积为5.5亩。通过退耕还林,人工造林、封山育林在一级保护区,确保在一级保护区内适宜绿化陆域,植被覆盖率达65%。完成东村鱼塘湿地工程,建设湿地约122亩。在水库径流区内开展水土流失综合治理,完成谷坊3座、拦沙坝1座,封禁治理40.68hm。在水源地保护区范围内设置了围网和界桩、界碑等警示标志设置,共设置界桩130棵、永久性界碑4块,完成了嵩明县大石头水库生态修复工程建设,沿大石头水库库区周边5.6公里铁丝网内种植蔷薇2000株。

(十二)加强畜禽养殖管理

为强有力推进饮用水源区畜禽禁限工作,关闭、搬迁规模养殖场(户),根据省、市文件精神,嵩明县饮用水源区“一江”、“三河”、“八库”200米范围内实行全面禁养。集中式饮用水源区已禁养畜禽1万头(只),关闭、搬迁好多多畜牧有限公司、云之牛牧业有限公司及德堡农牧有限公司,并按政策兑付迁建补助资金,为饮用水源区实现畜禽禁养目标奠定了坚实的基础。

(十三)强化水源地保洁工作

嵩明县大石头水库设立了保洁员7人。制定完善了保洁管理制度,工资补贴实行绩效工资制,从而更好地开展水源区水库、河道周边的漂浮物、杂草和垃圾实行及时打捞清运。

(十四)移民后期扶持项目建设情况

近几年实施东村居委会完成移民后期扶持项目三个。2009年实施了嵩阳镇东村道路硬化工程,硬化道路1740.35米。2016年东村居委会道路硬化工程,工程于2016年8月12日开工,于2016年9月14日完工,完成硬化道路1050米。2017年建设东村居委会道路硬化工程,工程于2018年2月28日开工,于2018年3月17日完工,硬化道路676.7米。

2018年东村社区干河、菜子箐,山脚社区麦冲实施易地搬迁,搬迁至大石头水源保区内以外,基础设施建设相对薄弱,需进一步加大建设投入力度,有效保障水源区移民平稳安置。

二、 下步工作措施

依据2009年3月昆明市委、市政府下发《中共昆明市委  昆明市人民政府bet36体育在线-【首页】@:进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》(昆通〔2009〕7号)文件中一是明确责任主体:第十四条明确饮用水源地责任主体,饮用水源保护实行属地政府负责制。县(市)区县城、乡镇饮用水源的保护,由县(市)区和乡镇政府负责,要按照有关规定要求,落实配套措施,着力搞好辖区内饮用水源保护。二是实施人口转移外迁工程:重点实施饮用水源区一级保护区内有序实施人口转移外迁工程。结合小城镇、园区建设、新村庄建设,实施以教育移民、就业移民为主的人口迁移工程,有计划地引导和鼓励水源区居民向水源区外迁移,向城镇集中。要根据国家移民安置政策规定和水源区实际,制定水源地移民规划和方案,完善配套设施,采取公司化、市场化运作等方式,重点解决松华坝、云龙水库一级保护区移民搬迁问题。其他水源区也要按保护水源的要求,实施一级保护区内人口搬迁。各相关县(市)区和市级部门要根据有关政策规定,制定方案,完善配套措施,建立长效补偿机制,落实保障政策,确保搬迁农户生活环境得到改善,生活水平不断提高。三是配套措施。按照“统一规划、统筹安排、统一实施,渠道不变、用途不变、互相配套”的原则,整合各级相关部门年度安排的项目和资金,协调推进产业结构调整、基础设施、新能源、污水收集处理设施、垃圾收集清运系统、生态湿地、教育、劳动力培训转移、移民搬迁、水土流失治理等重大项目建设。

水源保护工作的开展,在一定程度影响了水源地个体和地方的利益,损失他们的发展权。而作为水源地,在为社会做出牺牲的同时,如果不能得到应有的补偿是不公平的,同时这种水源地安全也是难以持久的。因此,探索如何利用经济手段使水源地的生态保护行为得到经济补偿,进一步完善水源区生态补偿机制,是促进生态环境保护、落实科学发展观与构建和谐社会,实现社会公平的必然要求。

为此,鉴于大石头水库水源地移民搬迁点建设问题,依据大石头水库县级水源地的属地管理原则和“受益与补偿相结合”原则,我局建议嵩明县委、县政府进一步加强大石头水库水源地保护与管理工作,高度重视移民生产生活保障安置问题,提出以下工作建议:

(一)进一步完善水源保护管理机构建设。根据《昆明市人民政府办公厅bet36体育在线-【首页】@:印发昆明市2017年集中式饮用水源地管进保护工作实施意见的通知》(昆政办〔2017〕26号)要求,嵩明县要建立完善水源地保护议事协调机构和工作机制,统一组织、协调开展水源地保护工作。

(二)科学编制水源地移民规划和方案。议嵩明县委、县政府根据国家移民安置政策规定和水源区实际,进一步修改完善水源地移民规划和方案编制,内容涵盖2018年东村社区干河、菜子箐,山脚社区麦冲易地搬迁点建设,完善相关配套项目及措施,建立长效补偿机制,落实保障政策,确保搬迁农户生活环境得到改善,生活水平不断提高。

(三)积极争取资金,加大保护水源区投入。议嵩明县委、县政府根据水源地移民规划和安置方案,一是建立项目储备库,积极开展项目预科研,加大项目包装力度,积极争取立项,加大项目资金争取力度。二是拓宽融资渠道,多方筹集资金,积极争取省、市、滇中产业区各级移民、农业、林业、环保、卫计、人社、教育、水务等部门的支持,共同推进水源地建设。

(四)加强组织领导,建立健全长效管护机制。加大检查、监督、落实力度,促进综合整治措施落实和工作有效推进。一是建立日常巡查管护制度。定期不定期进行巡查,确保水库无乱堆乱放废弃物,水面无垃圾、无漂浮物、无死畜禽等现象;巩固禁养、退耕还林成果,杜绝新增畜禽养殖和复垦现象。二是科学调度水资源。实行“定岗、定人、定责”管理,加强枢纽工程维修养护,做好安全巡查、隐患排查工作;分类指导,一库一策,科学调度,切实做到防洪、蓄水两不误。三是建立健全综合执法体系。严格执行国家法律、法规,加大执法力度,坚决查处水环境违法行为,巩固水库水环境综合整治成果。四是建立和完善水质监测机制。建立健全水质监测网络,严格执行国家水质监测制度,定期监测水源地水质,并按水质目标进行定期评价,强化水环境监测信息共享机制,及时掌握水质变化情况。

(五)完善建立水源保护区惠民生态补偿机制

按照“受益与补偿相结合”的原则,依照《昆明市饮用水水源地生态补偿管理办法》等文件,建议嵩明县政府要积极探索惠民生态补偿机制工作的研究与开展,在生产扶持、生活补助、管理补助等方面改善水源区群众生产、生活条件;设立水源保护专项资金,加大财政转移支付力度,多渠道筹集资金,专项用于饮用水源地保护和管理工作。坚持“优水优补”原则,建立健全有利于生态环境保护的奖惩机制,采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式进行补偿,建立水资源费反哺浮动直补机制,建立完善饮用水源保护区转移支付制度、水资源和水环境容量有偿使用补偿制度,促进建立科学合理、互利互赢的生态补偿标准和长效机制。

下一步,我局将结合职能职责,积极配合好省市相关部门和嵩明县政府,进一步对大石头水源地保护工作给予指导和帮助。感谢您对牛栏江流域、滇池流域管理保护工作的关心,希望继续支持我们的工作,并给予监督指导。


昆明市水务局

2018年6月10日