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人大建议办理结果

昆明市水务局bet36体育在线-【首页】@:对昆明市十四届人大三次会议第326号建议的答复

来源: 昆明市人民政府   2018-11-27 14:58   字号: [        ]


尊敬的梁崑代表:

您提出的《bet36体育在线-【首页】@:修订昆明市松华坝水库保护条例的建议》已交我们研究办理,现答复如下:

首先,感谢您对松华坝饮用水源地保护管理工作的关心和支持,这将有助于我们进一步提高饮用水源地保护管理水平和服务质量,促进水资源可持续发展。

一、松华坝水源保护区保护情况

(一)建立机构,强化组织保障

2005年,昆明市政府成立了以市长为主任、相关副市长为副主任、有关职能部门为成员单位的昆明市重点水源保护区委员会,下设办公室在市水务局集中式饮用水源监管处,为正科级参公管理单位,负责指导、监督、协调全市集中式饮用水源地保护管理工作。按照属地管理原则,盘龙区于2012年成立了盘龙区水源自然生态保护区管委会,具体负责辖区水源地的保护和管理工作。随着机构的进一步完善,2016年盘龙区成立了松华坝水库水源保护区管理局,为盘龙区政府直属事业单位,机构规格副县级,全面负责松华坝水源地的保护管理工作。

(二)完善法律政策体系,强化制度保障

针对昆明市集中式饮用水源地实际情况,昆明市委、市政府相继出台了《昆明市松华坝水库保护条例》(2006年3月施行)、《中共昆明市委昆明市人民政府bet36体育在线-【首页】@:进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》(昆通〔2009〕7号)、《昆明市人民政府bet36体育在线-【首页】@:印发昆明市松华坝云龙水源保护区扶持补助办法的通知》(昆政发〔2011〕56号)和《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅bet36体育在线-【首页】@:促进主城区集中式饮用水源保护区居民转移进城的实施意见》(昆办发〔2014〕8号)等一系列水源地保护法律、法规和政策,并编制了松华坝水库水源地等主要供水水源地保护总体规划、专项规划及相应的实施方案和计划,建立了水源地日常巡查监管机制,逐步健全昆明市集中式饮用水源地保护法律、法规和政策体系,使水源地保护工作逐步迈向科学化、规范化和法制化轨道。

(三)设立专项资金,强化资金保障

按照受益与补偿相结合的原则,设立水源保护专项资金,由主城五区和三个开发(度假)园区管委会每年向市级财政上缴水源保护专项资金,专项用于饮用水源地保护和管理工作。同时,结合滇池流域水环境综合治理和水土保持整治工程积极争取项目和资金支持水源地保护,不断拓宽水源地保护资金投入渠道,保障水源地保护工作资金需求。

(四)建立生态补偿机制,强化民生保障

为保障集中式饮用水源地群众生产生活需求,昆明市积极建立生态补偿机制,反哺未纳入移民搬迁计划的水源地群众,出台了《昆明市松华坝云龙水源保护区扶持补助办法》,从退耕还林、“农改林”、产业结构调整、清洁能源、劳动力转移技能培训、生态环境建设、学生就学、能源使用、新型农村合作医疗、护林工资、保洁工资和监督管理经费等12个方面进行补助。2016年,昆明市出台了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》,将扶持补助范围由松华坝、云龙、清水海扩大到主城七个集中式饮用水源地,进一步提高了水源地群众的生产生活水平,获得了水源地群众对水源地保护工作的理解和支持。

(五)实施综合治理,强化措施保障

在水源地集中开展以产业结构调整、污染治理、生态建设和人口转移为重点的综合治理工程,改善饮用水源地生态环境。一是调整水源地产业结构。在松华坝水源一级保护区内严格实行“止耕禁养”;二级保护区内实施“禁花减菜”、退耕还林等措施,重点发展经果林和水源涵养林,适度发展有机农业;三级保护区内全面调整种植结构,推广有机生物肥和化肥用量少的作物种植,从根本上减少化肥施用量,减少传统农业生产方式对土地、山林和水源的破坏。截至目前,共在松华坝水源区实施有机农业4.4万亩、实施农改林5.26万亩,最大限度的减轻农业生产对饮用水源地的的不利影响。二是大力推进治污截污工程。因地制宜在集镇和规模较大的村庄建设污水处理设施,完成松华、滇源、阿子营3座集镇污水处理厂,出水水质达到《城镇污水处理厂污染排放标准》一级A标;建成170个村庄“三池”净化设施、5座村庄污水处理站、4300亩湿地;实施冷水河、牧羊河(阿子营段)沿岸村庄截污工程和松华坝水库径流区27处龙潭和5座小型水库水源保护工程;建立水源地“组保洁、村收集、街道运转、区处置”的垃圾集中收运处置联动机制,在水源区配套垃圾中转站4个、收集间383间、垃圾清运车17辆,并聘用专职保洁员开展水源地保洁,实现垃圾日产日清。三是实施人口转移外迁。按照“水源区人口只出不进”的总体要求,结合小城镇、新村庄建设等,在一级区实施以教育移民、就业移民为主的人口迁移工程,引导和鼓励水源区居民向水源区外迁移。共移民1226户、3080人搬迁出水源区,有效减少了生产生活活动对水源区的影响。四是大力开展生态建设。按照“防污、控污、治污、涵养水源、保持水土、恢复生态”的思路,大力开展水源地植树造林、湿地建设等生态工程建设。在冷水河、牧羊河沿岸收租耕地5.26万亩用于生态建设,建成永久性生态林(湿地)2.37万亩、苗木基地2.89万亩,实施退耕还林4827亩。积极开展生态清洁小流域治理,先后实施团结面源污染防治工程、高枧槽小流域、铁冲小流域、老坝小流域、双玉小流域综合生态治理项目,累计完成水土流失综合治理面积90平方公里。目前松华坝水源保护区森林覆盖率达到68.12%,一级保护区植被覆盖率达到90%以上。

二、建议办理情况

目前《昆明市松华坝水库保护条例》已施行12年,部分内容与当前水源区经济社会的发展已不完全适应。其次盘龙区和嵩明县的行政区划发生了新的变化,滇源、阿子营两镇已正式划归盘龙区。三是《中华人民共和国水污染防治法》2018年1月1日起正式施行,相关水污染防治条款也作了较大修改。鉴于此,《昆明市松华坝水库保护条例(修订)》已被市人大列为二类立法项目。针对您所提的建议,答复如下:

(一)bet36体育在线-【首页】@:对削减农业面源污染作出具体规定,明确责任部门、整治区域及要达到的效果的建议。新《条例》中已增加“昆明市人民政府农业主管部门和其他有关部门应当采取措施,指导农业生产者科学、合理地施用化肥,推广测土配方施肥技术,控制化肥过量使用,防止造成水污染。制定化肥的质量标准和使用标准,应当适应水环境保护要求。”及“农业行政管理部门负责指导和监督保护区农业面源污染防治工作,按照水源保护规划和本条例第十五条的规定,制定具体的实施方案,并负责指导、监督和实施。监督、指导分散式畜禽养殖密集区开展对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。”条款,对面源污染作出明确规定。

(二)对《条例》在监督管理上表述还不够细致,建议确定专门的管理部门,进一步明确各级各相关部门的职能职责,并明确水源区主责管理部门和联动配合部门的职能职责的建议。《条例》中对各级部门的职能职责更加明确,例如“卫生行政管理部门负责指导和监督保护区水源水质卫生质量;林业行政管理部门负责指导和监督保护区水源涵养林、水土保持林、“农改林”等植被的保护和管理,并按照水源保护规划和本条例第十四条的规定,制定具体的实施方案,并负责指导、监督和实施。”

(三)bet36体育在线-【首页】@:进一步明确一、二、三级保护区的定位和功能的建议。对私权力来说,“法无禁止即可为”,对在一、二、三级区活动,只要不是一、二、三级保护区明确的禁止性行为,均可行使该行为。

(四)bet36体育在线-【首页】@:进一步落实好生态补偿机制,加大生态补偿力度,明确财政经费的保障和支持措施,在低保、养老、医疗等方面强化政策扶持的建议。2016年,昆明市出台了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》,将扶持补助范围由松华坝、云龙、清水海扩大到主城七个集中式饮用水源地,进一步提高了水源地群众的生产生活水平,获得了水源地群众对水源地保护工作的理解和支持。随着生活水平的逐步提高,松华坝水源保护区群众对补偿标准提高的愿望愈加强烈,2020年《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》即将到期,我局将明年着手委托第三方机构对《扶持补助办法》实施效果进行调研,为制定新的生态补偿办法作基础。

(五)bet36体育在线-【首页】@:明确一个专门的机构或部门负责后期管护和运维,以便统一监管,避免出现多头建设、多头管理局面的建议。在新修订的《条例》中明确了由松华坝水源保护区管理局负责对松华坝污水、垃圾处理设施、“农改林”等水源保护设施进行监督,协调相关职能部门确保设施正常运行。

(六)对法律责任部分进行更为具体的细化的建议。按照《中华人民共和国水污染防治法》对承担的法律责任作了细化。

(七)对制定配套《松华坝水库保护条例实施细则》的建议。在新的《松华坝水库保护条例》正式出台后,我局将根据实施需求考虑配套完善。

再次感谢您对松华坝水源地保护工作的关心和指导。


昆明市水务局

2018年5月30日