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bet36体育在线-【首页】@:《滇池“三区”管控实施细则(试行)》的政策解读

来源: 昆明市滇池管理局   2022-12-29 14:56   字号: [        ]

2022年12月27日,昆明市人民政府印发《滇池“三区”管控实施细则(试行)》(以下简称 《细则》),并发出通知,要求滇池流域各区各部门结合实际认真贯彻执行。为有利于正确理解和贯彻执行《细则》的相关内容,现做如下解读。

一、 《细则》出台的背景

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,以及省委、省人民政府实施“湖泊革命”的决策部署和《云南省人民政府bet36体育在线-【首页】@:九大高原湖泊“三区”管控的指导意见》(云政发〔2022〕25号)要求,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,从严加强流域空间管控,切实推动滇池保护治理工作,实现依法治湖、科学治湖、系统治湖、责任治湖,以生态环境高水平保护促进流域经济社会高质量发展,努力把滇池流域打造成为绿色高质量发展典型示范区、“两山”理论实践创新基地,昆明市制定了《细则》。

二、 《细则》主要内容

《细则》分为“两线”、“三区”名称及功能定位、“三区”管控实施细则、附则三章,共41条。其中,需要说明的主要内容如下:

(一)bet36体育在线-【首页】@:生态保护核心区的管控要求

生态保护核心区是滇池岸线与湖滨生态红线之间区域,实行最严格生态保护制度,提出最严格监管要求,引导人口和产业逐步退出,最大限度减少人为干扰。生态保护核心区实行正面清单管控,制定具体管控措施11条。重点规定:一是在第二条中明确,现有公共设施、文物、列入名录的历史文化名镇(村)、历史文化街区、历史地段、历史村镇、历史建筑、原住民村落及滇池沿岸违规违建整治保留的点(片)予以保留,其他村庄(人口)、建筑物、产业以及与生态保护治理无关的设施予以退出。二是在第四条中明确,在符合法律法规前提下,按照程序经批准可开展地质灾害防治工程、防洪防护安全工程、生态工程、码头和道路(步道、廊道、绿道)、必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的轨道交通等线性基础设施以及确因滇池保护需要建设的污染治理项目、执法监管、宣传教育等公共设施建设;对合法合规保留的历史文化名镇(村)、历史文化街区、历史地段、历史村镇、历史建筑、原住民村落、文物等按照有关规定和规划进行全面管控。三是在第六条中明确,全面退出大棚,禁种花卉蔬菜,推广绿色有机种植,禁施化肥和农药,减少农田污染物进入湖体。四是在第十一条中明确,生态保护核心区与滇池一级保护区重叠的区域,以本实施细则和《云南省滇池保护条例》要求,按照最严格的标准执行。

(二)bet36体育在线-【首页】@:生态保护缓冲区的管控要求

生态保护缓冲区是湖滨生态红线与湖泊生态黄线之间区域,实行严格的管控措施,严控开发建设活动,鼓励人口和产业有序退出,最大限度降低入湖污染负荷。生态保护缓冲区实行负面清单管控,制定具体管控措施10条。重点规定:一是在第十二条中明确,除原户籍人口自然增长及符合人口迁移政策的情况外,原则上人口只出不进,小区建设面积只减不增。二是在第十三条中明确,禁止新增商品住宅和村民回迁安置房,以及新建、扩建工业项目、陵园、墓葬,坚决退出违规违建项目;严禁审批高污染、高耗水、高耗能项目以及法律法规规定不得建设的项目。三是在第十四条中明确,集镇空间只减不增,鼓励空间内的产业逐步退出。严格控制村庄建设用地规模,开展必要的乡村振兴、美丽乡村设施建设和民房修缮、改造、建设等,不得突破村庄规划确定的边界及管控要求。四是在第十五条中明确,严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动,确保依法保护的湿地、林地、草地、耕地、荒地(未利用地)等生态空间面积不减少、生态功能不降低,生态服务保障能力逐渐提高。滇池湖体周边面山(指滇池最内层面山的山体,主要包括七星山、长腰山、梁王山〈梁王村旁〉、大湾山、虎山、爬齿山以及滇池西岸山体)禁止开山采石、取土、取沙等各种影响自然生态,景观的行为,防止水土流失。

(三)bet36体育在线-【首页】@:绿色发展区的管控要求

绿色发展区是湖泊生态黄线与滇池流域分水线之间区域,坚持生态优先、绿色发展,切实在完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境上发力,最大限度留足绿色高质量发展空间。绿色发展区以生态环境高水平保护促进流域经济社会高质量发展为目标,制定具体管控措施13条。重点规定:一是在第二十二条中明确,严禁滇池面山(指滇池最外层面山的山体,主要包括长虫山、一撮云、梁王山、文笔山、棋盘山等,具体范围以经批准的矢量图为准)区域连片房地产开发。二是在第二十三条中明确,严格执行依法批准的国土空间规划明确的建设用地总规模,新增建设用地主要优先用于保障基础设施、公共服务设施等民生项目用地需求。科学发展资源条件优越,以及旅游、休闲、康养等发展潜力较大的绿色产业。不得建设不符合国家产业政策的造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、炼汞、电镀、化肥、农药、石棉、水泥、玻璃、冶金、火电以及其他严重污染环境的生产项目。禁止新建、改建、扩建直接向入湖河道排放氮、磷污染物的工业项目和严重污染环境、破坏生态的其他项目。三是在第二十九条中明确,优化种植产业结构,推广绿色生态种植,鼓励耕地轮作;加快产业结构调整,淘汰落后产能,制定迁出计划,将现有“高污染、高耗水、高耗能”企业全部迁出流域外。鼓励文化创意、会议会展、运动休闲、康体养生、乡村度假、科研设计、总部经济等绿色高附加值服务业的发展。深入实施乡村振兴战略,大力发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业,推进文旅农融合发展。四是在第三十四条中明确,绿色发展区中涉及的滇池二级保护区,要按照中央生态环境保护督察整改的要求,在国土空间规划中进行科学研究并优化调整,纳入国土空间规划进行从严管控,确保保护面积不减少、管控标准不降低。 


相关文件:

昆明市人民政府bet36体育在线-【首页】@:印发滇池“三区”管控实施细则(试行)的通知